2021年03月09日 星期二  
 
 
 

政策解读:《国家科技企业孵化器“十三五”发展规划》

“十三五”末全国各类创业孵化载体达到10000家国家级孵化器超过1500家国家备案众创空间超过3000家。30%的国家级孵化器建成科技创业孵化链条专业孵化器超过40%形成一批特色众创集聚区……

 

近日科技部印发《国家科技企业孵化器“十三五”发展规划》旨在贯彻落实国家创新驱动发展战略深入推动科技企业孵化器包括众创空间等创业孵化载体事业持续健康发展完善创新创业生态系统培育发展经济新功能为建设创新型国家提供有力支撑。

战略地位凸显   体系日臻完善

据了解“十二五”期间我国孵化器事业进入全面深化发展阶段已成为国家发展战略重要组成部分。这一时期我国孵化器战略地位凸显、社会共识高度凝聚行业开拓创新、孵化体系日臻完善众创空间迅猛发展、大众创新创业热情高涨创业孵化绩效卓著、经济新动能不断汇聚服务创新全面提升、社会影响持续扩大国际合作稳步推进、全球链接能力增强等六大特征。

数据显示截至2015年年底全国纳入火炬计划统计的孵化器达2530家国家级孵化器736家),从业人员近4.3万人孵化面积超过8600万平方米分别是“十一五”末的2.8倍、2.1倍、2.9倍和2.9倍。2011-2015年累计毕业企业数量从39562家上升为74838家呈不断增长态势。

与此同时,围绕战略性新兴产业源头培育和传统产业转型升级,我国孵化器建设也实现了从注重载体建设向注重主体培育的转变、从注重企业集聚向注重产业培育转变成为经济社会发展不可或缺的“创富源”和“就业源”。数据显示“十二五”期间我国孵化器累计新孵化科技型企业10.5万家孵化企业累计R&D研究与开发投入近2000亿元。2015年末孵化器在孵企业数达10.2万家是2010年的1.8倍拥有各类知识产权15万件聚集国家“千人计划”创业人才1350余名。

“十二五”期间一批顺应网络时代创新创业特点和需求通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的众创空间大量涌现。2015年火炬调研数据显示全国已建成各类众创空间2300余家经科技部备案498家),出现了多种基于不同服务重点和核心资源的新型孵化模式推动创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合为创业者应用新技术、开发新产品、开拓新市场、培育新业态提供了有力支撑。

因应新形势  提出新目标

在肯定成绩的同时《规划》也提出我国孵化器发展面临的主要矛盾是当前创业孵化服务能力和水平尚不能完全满足创新创业活动的巨大服务需求。

当前我国经济发展进入新常态大众创业、万众创新成为发展新引擎创新创业活动呈现新规律对孵化服务产生新需求我国孵化器将面临更大挑战和更高要求。

对此《规划》明确十三五”期间要推动我国孵化器围绕构建创新创业生态实现新的提升发展即从服务初创企业到培育新经济源头的提升从集聚创业要素到促进资源开放共享的提升从注重综合服务能力到打造专业化服务能力的提升从侧重服务供给导向到侧重服务需求导向的提升从推动国际合作到融入全球创新创业网络的提升从营造局部创业氛围到引领全社会创新创业文化提升。加快实现孵化器类型多元、服务高效、资源共享、机制灵活、区域协同、氛围浓厚的发展态势形成多种力量、多种模式、多种机制共同促进的全链条、多层次创业孵化新格局。

根据《规划》我国科技企业孵化器“十三五”总体发展目标为到2020年围绕大众创新创业需求完善多类型、多层次的创业孵化服务体系汇聚国内外资源、融合全球各类孵化要素以强化导师辅导与资本化服务促进高水平创业以打造一支职业化孵化队伍提升服务能力、质量和效率以孵化未来、成就梦想的孵化文化引领更加浓厚的创新创业氛围激发创业企业和高成长企业大量涌现催生新技术、新服务、新产品、新产业快速发展。

“十三五”末,全国各类创业孵化载体达到10000家,国家级孵化器超过1500家,国家备案众创空间超过3000。五年累计新增孵化创业企业和创业团队达20万个孵化毕业企业达5万家在孵企业R&D累计投入超过1000亿元获得有效知识产权超过20万件上市和挂牌企业超过2000家。国家级孵化器和国家备案众创空间中50%以上具有创业投资功能60%搭建或共享公共技术服务平台70%以上从业人员接受专业培训80%形成创业导师辅导体系引进海外孵化机构100家在海外建立孵化机构100家。

完善创业孵化链条  力推九大重点任务

值得关注的是在秉持市场主导、政府引导多元共存、协同发展强化服务、持续创新面向大众、服务实体科学评价、分类指导等发展原则基础上《规划》明确要求“着力推动九大重点任务”。

具体包括服务大众创业支持孵化器多元化发展优化金融服务推进投资孵化融合发展提升孵化质量带动创业服务精益发展促进开放协同加速创业孵化生态发展增强区域合作构建孵化器协调式发展融入全球网络注重孵化器国际化发展推动改革创新促进孵化器可持续发展营造创业氛围引领创业文化繁荣发展强化自律规范形成孵化行业健康发展。

《规划》强调,要加强创业孵化链条建设,推动众创空间质效提升,实现专业化发展,促进科技企业加速器发展加大专业孵化器布局力度鼓励孵化模式创新支持集团连锁孵化、企业内生孵化、平台开放孵化等新型孵化器建设形成多元孵化、协同促进的孵化器发展新格局。

同时强化孵化器投融资服务加强资本驱动功能围绕创业链部署资金链建立由孵化器自有资金和外部资本共同构成的多层次创业孵化投融资服务体系满足不同阶段的创业企业对资金的需求深化“投资+孵化”发展模式。

此外,运用互联网思维和信息技术手段提升孵化器开放发展水平,实现线上线下服务协同,强化市场化资源整合链接能力,整合各类创业要素;支持各类创新创业孵化集聚区建设构建开放协同的创业孵化生态。

《规划》提出要加强区域内和跨区域孵化器的交流合作完善区域孵化器网络发挥行业组织促进区域合作的平台作用强化中心城市和高新区对周边县市区的辐射带动作用推动形成区域内部协同、跨区域协调、各层级全覆盖的孵化器发展格局。

据悉为保证发展目标的顺利完成及重点任务的顺利实施《规划》还从加强组织领导、资金投入、政府分级分类引导、政策、强化考评、宣传等方面加强保障旨在推动孵化器行业规范和创新向更高水平发展以迎接历史发展新阶段

 

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